Приморское отделение Ассоциации юристов России провело круглый стол на тему: «Обсуждение законопроекта «О государственно-частном партнерстве в Приморском крае»

5 сентября 2013 г. в стенах Пятого арбитражного апелляционного суда состоялся круглый стол, инициированный Приморским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России». На повестке дня было обсуждение злободневного законопроекта «О государственно-частном партнерстве в Приморском крае». На суд экспертов были вынесены два проекта закона. Однако в ходе работы начальник правового управления Законодательного собрания Приморского края И.А. Володина обнародовала еще и третий вариант законопроекта. Столь большое число проектов явно свидетельствовало об актуальности принятия данного закона.

Эксперты, участвовавшие в работе круглого стола, отметили, что принятие закона «О государственно-частном партнерстве» чрезвычайно необходимо Приморскому краю, ведь наш регион запаздывает с этим. В частности, такую точку зрения высказал заместитель Председателя Законодательного собрания Приморского края Д.А. Текиев.

Все законопроекты, представленные к рассмотрению, нуждаются в доработке. Поэтому в ходе обсуждения был высказан целый ряд существенных замечаний на этот счет. В частности, по словам Председателя Приморского отделения АЮР, председателя Пятого арбитражного апелляционного суда А.С. Шевченко, название будущего закона следовало бы изменить с «О государственно-частном партнерстве» на «О публично-частном партнерстве», т.к. в нем должна учитываться не только государственная (федеральная и субъектов Федерации), но и муниципальная собственность.

В свою очередь, генеральный директор ЗАО «Спецкомплексресурс-Восток» Д.Г. Макеев вовсе предложил разделить будущий закон на 2 раздела: первый посвятить использованию бюджетных средств, а второй – привлечению инвестиций.

Затем заместитель председателя Приморского отделения АЮР Ю.Б. Мельников выделил следующие принципиально значимые моменты. Во-первых, в законопроекте не введен понятийный аппарат. Отсутствие же четко сформулированных определений «вызовет разночтения в интерпретации закона», что, в свою очередь, повлечет за собой судебные процессы.

Во-вторых, Юрий Борисович указал на то, что отсутствует пункт «объекты соглашений», хотя он непременно должен быть четко уточнен. К тому же, в законопроекте не предусмотрен  порядок разрешения споров. Однако в последнее время почти во всех сферах экономики существуют т.н. компании-«однодневки», которые регистрируются с целью участия в крупных конкурсах, а затем «исчезают» с рынка. Чтобы не допустить этого, по мнению Юрия Борисовича, «следует ввести и критерии отбора участников». Это могло бы обеспечить барьер к участию в аукционах недобросовестных организаций и избежать множества тяжб.

Особое негодование у Мельникова вызвала формулировка «проведение переговоров с победителем конкурса об условиях дальнейшей работы». Эксперт счёл абсолютно недопустимым наличие подобного коррупциногенного фактора в будущем законе.

Выступление другого эксперта (на этот раз в экономической сфере) – В.И. Таланцева – базировалось на иных постулатах. Владимир Иванович особо указал на необходимость введения в закон информационного извещения. К примеру, сведения о готовящихся конкурсах должны быть обязательно размещены на конкретно обозначенных сайтах, находящихся в свободном доступе в сети Интернет. Печатные СМИ можно даже не привлекать, чтобы избежать искажении информации о проектах государственно-частного партнерства.

Процедура проведения конкурсов также должна быть отражена в законе. Т.е. необходимо введение исчерпывающего перечня требуемой документации, сроков проведения, процедуры рассмотрения заявки и пр. В этой связи за основу можно взять такие федеральные законы, как 44-ФЗ, 94-ФЗ и 135-ФЗ.

Эксперт особо отметил и другой острый вопрос – важность устранения административных барьеров для малого предпринимательства. По его мнению, во главу угла должны ставиться не частные интересы отдельных лиц, а интересы широкого круга лиц. В дополнение к этим словам Управляющий филиалом «Дальневосточный Реестр» ЗАО РК «Центр-инвест» А.М. Мирошниченко отметил, что интересы частного сектора в законопроекте не прописаны, – учитываются лишь интересы государства. Однако для того чтобы будущий закон заработал, следует создать гарантии частным инвесторам, тем самым, обеспечить безопасность для них.

Согласно высококомпетентному мнению Президента «Клуба крупнейших налогоплательщиков и влиятельных граждан Приморья», директора приморского филиала ФГУП «Почта России» А.П. Брик, данный закон чрезвычайно необходим: благодаря нему, например, станет возможным строительство сортировочного центра на «Почте России», а также системы очистных сооружений в городе. Вследствие реализации данных инвестиционных проектов жизнь граждан выйдет на новый уровень, а капитал будет в постоянном движении. Вдобавок  ко всему было предложено по аналогии со странами Запада создать банк инвестиционных проектов.

Таким образом, обсуждение законопроектов выявило много недочетов, которые должны быть устранены. В частности, должны быть определены единые «правила игры». Это необходимо, чтобы добиться экономического эффекта от действия будущего закона.

Закон предоставит возможность решать проблему с финансированием крупных объектов на совместных началах – на основе сотрудничества государства и частного сектора экономики. К тому же, как отметила старший юрисконсульт КППК «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края», член Приморского отделения АЮР О.С. Добрынина, «принятие такого закона даст положительный резонанс в обществе, т.к. он имеет большое социальное значение».

В завершении обсуждения модератор (советник ректора ВГУЭС по правовым вопросам, член Совета Приморского отделения АЮР) В.Е. Полушин отметил, что круглый стол не должен пройти бесследно, и поэтому попросил участников дискуссии подготовить свои замечания и рекомендации к проекту закона в письменном виде для оформления резолюции в адрес Законодательного Собрания Приморского края и Администрации Приморского края.

Опубликовано: 09.09.2013 04:06 Обновлено: 27.05.2023 21:59