Новое в законодательстве и судебной практике на 10.10.2013
Уточняется, какие нормативные правовые акты оспариваются в арбитражных судах.
Цель поправок - разграничить подведомственность дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, между арбитражными судами и судами общей юрисдикции.
Ранее АПК РФ устанавливал следующее. Арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов в определенных сферах (налогообложение; валютное регулирование и валютный контроль; таможенное, антимонопольное регулирование; естественные монополии; банковская, страховая, аудиторская, оценочная деятельность; рынок ценных бумаг и т. д.). А в случаях, определенных федеральным законом, - в иных областях. Причем неважно, являются ли заявителями организации, индивидуальные предприниматели или граждане.
Приведенные нормы утрачивают силу. Теперь арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Также уточняется, что арбитражный суд прекращает производство по делу, если есть вступившее в законную силу решение арбитражного суда или суда общей юрисдикции (прежде - решение суда) по ранее рассмотренному делу, проверившего по тем же основаниям соответствие оспариваемого акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Федеральный закон от 30.12.2012 N 302-ФЗ "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса РФ".
Подписан Закон, направленный на существенную модернизацию наиболее общих и принципиальных положений российского гражданского права.
Федеральным законом предусмотрены, в частности:
основные начала гражданского законодательства (введено понятие "обычай");
порядок государственной регистрации прав на имущество;
случаи и порядок компенсации ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления;
общий порядок создания крестьянского (фермерского) хозяйства;
порядок признания гражданина недееспособным и ограничения дееспособности гражданина, установления попечительства и исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей.
Федеральный закон вступит в силу с 1 марта 2013 года, за исключением отдельных положений.
С целью исключения для участников гражданского оборота неоправданных препятствий и трудностей в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей Законом предусмотрены подробные переходные положения.
Также не потребуется перерегистрации ранее созданных крестьянских (фермерских) хозяйств в связи с вступлением в силу Федерального закона, и переоформления прав на недвижимое имущество.
3. Федеральный закон от 30.12.2012 N 294-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".
При регистрации договора участия в долевом строительстве застройщик наряду с необходимыми документами должен представить договор страхования своей гражданской ответственности или договор поручительства за надлежащее исполнение обязательств.
При непредставлении одного из указанных документов в государственной регистрации договора участия в долевом строительстве может быть отказано.
Федеральным законом вводится страхование гражданской ответственности застройщика.
Предусмотрено, что исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства может обеспечиваться путем участия застройщика в обществе взаимного страхования гражданской ответственности застройщиков и заключения договора страхования гражданской ответственности.
Страхование осуществляется застройщиком за свой счет до государственной регистрации договора.
Выгодоприобретателями по договору страхования являются граждане или юридические лица, денежные средства которых привлекались по договору долевого строительства.
В Законе подробно прописаны порядок осуществления взаимного страхования гражданской ответственности застройщиков и особенности создания общества взаимного страхования.
4. Федеральный закон от 30.12.2012 N 291-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения".
До 1 января 2016 года предусмотрен поэтапный переход к регулированию тарифов на тепловую энергию, а также основных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на основе долгосрочных параметров регулирования
Федеральным законом определено, что регулирование тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемых на срок не менее трех и не более пяти лет, в порядке, определяемом Правительством РФ.
Предельные уровни тарифов на тепловую энергию, а также основных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются и применяются до 1 января 2016 года.
В случаях изменения долгосрочных тарифов, долгосрочных параметров регулирования, размеров необходимой валовой выручки или установления тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования, отличных от установленных или согласованных в рамках концессионного соглашения, недополученные доходы регулируемых организаций подлежат возмещению из бюджета субъекта РФ в обязательном порядке (кроме случаев существенного ухудшения экономической конъюнктуры).
При существенном ухудшении экономической конъюнктуры Правительство РФ вправе принимать решение об изменении долгосрочных тарифов, долгосрочных параметров регулирования, размеров необходимой валовой выручки без компенсации недополученных доходов регулируемых организаций из бюджета, а также определять параметры такого изменения.
Закон вступит в силу с 1 апреля 2013 года, за исключением отдельных положений.
Увековечена память о российских воинах, погибших в Первой мировой войне.
В России введена новая памятная дата. 1 августа теперь считается Днем памяти российских воинов, погибших в Первой мировой войне (1914-1918 гг.).
1 августа 1914 г. Германия объявила войну России. Первая мировая война стала одной из самых масштабных и кровопролитных в истории человечества. Установление памятной даты направлено на увековечение памяти и заслуг российских воинов, погибших в ней.
Отметим, что в связи с памятными датами России по инициативе государственных организаций и общественных объединений могут проводиться публичные мероприятия.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 г.
6. Федеральный закон от 29.12.2012 N 282-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ".
Со 2 января 2013 года вступают в силу изменения в ряд Федеральных законов, среди которых федеральные законы "О банках и банковской деятельности", "Об акционерных обществах", "О рынке ценных бумаг", "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", а также изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации.
Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" дополнен статьей, регламентирующей устранение нарушений, допущенных при приобретении и (или) получении в доверительное управление акций (долей) кредитной организации. Кроме того, определено, в частности, что установление юридическим или физическим лицом в результате осуществления одной сделки или нескольких сделок прямого либо косвенного (через третьих лиц) контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации, владеющих более чем 20 процентами акций (долей) кредитной организации, требует предварительного согласия Банка России.
Уточнены положения Федерального закона "Об акционерных обществах", касающиеся, в частности, увеличения уставного капитала, эмиссии облигаций и выплаты дивидендов.
Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" дополнен статьей, регламентирующей особенности получения дивидендов в денежной форме по акциям, а также доходов в денежной форме и иных денежных выплат по именным облигациям. Определено также, в частности, что депозитарий не вправе давать поручение на зачисление ценных бумаг российских эмитентов, выпущенных на территории РФ, на счет, открытый ему в иностранной организации как лицу, действующему в интересах других лиц. Кроме того, уточнена процедура эмиссии эмиссионных ценных бумаг.
НК РФ дополнен статьей 214.6 "Особенности налогообложения доходов по федеральным государственным эмиссионным ценным бумагам, а также по иным эмиссионным ценным бумагам с обязательным централизованным хранением, выпущенным (выданным) российскими организациями, выплачиваемых иностранным организациям, действующим в интересах третьих лиц", а также статьей 310.1 "Особенности налогообложения доходов по федеральным государственным эмиссионным ценным бумагам, а также по иным эмиссионным ценным бумагам с обязательным централизованным хранением, выпущенным (выданным) российскими организациями, выплачиваемых иностранным организациям, действующим в интересах третьих лиц".
Закон вступает в силу со 2 января 2013 года, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.
С 1 января 2013 г. облигации с ипотечным покрытием выпускаются по новым правилам.
В соответствии со стратегией развития ипотечного жилищного кредитования в России до 2030 г. внесены поправки в Закон об ипотечных ценных бумагах.
Так, ипотечный агент наделен правом привлекать займы и кредиты в целях приобретения требований по кредитам (займам), обеспеченным ипотекой, и (или) закладных, а также для оплаты расходов, связанных с подготовкой и размещением выпусков облигаций с ипотечным покрытием.
В уставе ипотечного агента должно быть отражено максимальное количество выпусков облигаций с ипотечным покрытием, для эмиссии которых он создается. При этом добровольная ликвидация ипотечного агента возможна только после погашения всех размещенных (находящихся в обращении) облигаций с ипотечным покрытием такового.
Относительно процентов по облигациям с ипотечным покрытием установлено следующее. По общему правилу они по-прежнему выплачиваются не реже 1 раза в год. Однако в случае эмиссии облигаций с одним ипотечным покрытием 2 и более выпусков, в отношении которых установлена различная очередность исполнения обязательств, срок выплаты процентов может превышать 1 год. Речь идет об облигациях, обязательства по которым исполняются не в первую очередь.
Предусмотрено, что в состав ипотечного покрытия ипотечных сертификатов участия может входить и недвижимость. Условие - такое имущество должно быть приобретено (оставлено за собой) в результате обращения на него взыскания в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) обеспеченных ипотекой обязательств, требования по которым составляют ипотечное покрытие.
Кроме того, уточнены требования к ипотечному покрытию. В частности, доля требований, обеспеченных залогом недвижимого имущества, строительство которого не завершено, не должна превышать 10% ипотечного покрытия.
Пересмотрены сроки досрочного погашения облигаций с ипотечным покрытием по требованию их владельцев. Новый порядок применяется с 1 апреля 2013 г.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 г.
Метан угольных пластов не является объектом обложения НДПИ, а взимание платы за проезд большегрузов по федеральным автодорогам отложено.
Уточнен перечень полезных ископаемых, не признаваемых объектом обложения НДПИ. Отныне в их числе - метан угольных пластов.
Данная мера стимулирует интерес угледобывающих компаний в освоении неперспективных (метанообильных, взрывоопасных) угольных месторождений. Она применяется к правоотношениям, возникшим с 1 января 2013 г.
С 1 января 2013 г. планировалось ввести плату за проезд по федеральным автодорогам общего пользования транспортных средств с разрешенной максимальной массой свыше 12 т. Она должна вноситься в федеральный бюджет по нормативу 100%. За уклонение от ее уплаты установлена административная ответственность.
Законом уточняется, что данная плата вводится с 1 ноября 2014 г.
Федеральный закон вступает в силу со дня официального опубликования.
9. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
С 1 сентября 2013 года вступает в силу новый базовый закон об образовании в России.
Закон разработан в целях совершенствования законодательства РФ в области образования и является основополагающим нормативным правовым актом в сфере образования.
Законом определяются уровни общего образования (дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование) и уровни профессионального образования (среднее профессиональное образование, высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации). Вводится еще один уровень высшего образования - подготовка кадров высшей квалификации, к которой отнесены программы подготовки научно-педагогических кадров, программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки.
Наряду с основными образовательными программами в сфере образования выделяются также дополнительные образовательные программы различной направленности и степени сложности, формируемые с учетом возрастных особенностей, интересов, способностей, уровня образования и профессиональной квалификации обучающихся.
Законом расширен круг субъектов, имеющих право на ведение образовательной деятельности, в том числе закреплены правовые возможности доступа "необразовательных" организаций к образовательной деятельности. Кроме того, в законе выделена отдельная статья, посвященная регламентации правового положения индивидуальных предпринимателей, ведущих образовательную деятельность.
Законом теперь также регулируется стипендиальное обеспечение обучающихся образовательных организаций профессионального образования.
В законе выделены отдельные нормы, посвященные:
- кредитно-модульной системе организации образовательного процесса и системе зачетных единиц;
- сетевому взаимодействию при реализации образовательных программ, включая механизм зачета результатов освоения отдельных частей образовательной программы в сторонних организациях;
- использованию дистанционных образовательных технологий в образовательном процессе;
- обучению по интегрированным образовательным программам;
- образовательным и информационным ресурсам в образовательном процессе и другим.
Регламентированы условия ведения экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования. Кроме того, обновлены модели экономической деятельности в сфере образования.
Со дня вступления в силу данного закона Закон РФ "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" признаются утратившими силу.
10. Федеральный закон от 28.12.2012 N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ".
Установлены меры воздействия на граждан США, причастных к нарушениям прав и свобод граждан России и граждан других стран.
Одной из мер является запрет на въезд в Российскую Федерацию граждан США, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, граждан США, совершивших преступления против находящихся за рубежом граждан РФ, американских должностных лиц, способствовавших освобождению от ответственности лиц, совершивших преступления в отношении граждан РФ, судей, вынесших в отношении граждан РФ необоснованные и несправедливые приговоры, а также, в частности, граждан США, принявших необоснованные решения, нарушившие права и законные интересы граждан и организаций Российской Федерации. Находящиеся на территории РФ финансовые и иные активы этих граждан США подлежат аресту, любые сделки с их собственностью и инвестициями запрещены. На территории РФ приостанавливается деятельность находящихся под контролем этих американских граждан юридических лиц; приостанавливаются также полномочия упоминавшихся граждан США в советах директоров или иных органах управления организаций, зарегистрированных в РФ.
Список граждан США, против которых устанавливаются перечисленные меры, будет вести МИД России, который не реже одного раза в год должен информировать палаты Федерального Собрания РФ о выполнении этой обязанности, также как и ходе выполнения других указанных предписаний данного Федерального закона.
Кроме этого на территории РФ должна быть приостановлена деятельность финансируемых гражданами или организациями США некоммерческих организаций, участвующих в политической деятельности на территории РФ или реализующих проекты и программы, представляющие угрозу интересам РФ. Гражданам РФ, имеющим гражданство США, запрещено быть руководителями или членами некоммерческих организаций, участвующих в политической деятельности на территории РФ.
Запрещена передача детей, являющихся гражданами РФ, на усыновление (удочерение) гражданам США, в связи с чем от имени РФ прекращено действие Соглашения между РФ и США о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей от 13 июля 2011 года.
Установлено также, что действие данного Федерального закона распространяется на граждан государств, которые приняли решение о запрете въезда граждан РФ на территории этих государств и об аресте активов граждан РФ по мотиву причастности граждан РФ к нарушениям прав человека в Российской Федерации.
11. Указ Президента РФ от 29.12.2012 N 1709 "О паспорте гражданина РФ, удостоверяющем личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащем на электронном носителе информации дополнительные биометрические персональные данные его владельца".
В загранпаспорте появятся изображения папиллярных узоров двух пальцев рук.
В целях повышения защищенности паспортов, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации за пределами ее территории, вводится в действие паспорт, содержащий на электронном носителе информации дополнительные биометрические персональные данные его владельца (изображение папиллярных узоров двух пальцев рук).
Изготовление бланков новых паспортов, содержащих электронный носитель информации, предназначенный для записи дополнительных биометрических персональных данных гражданина РФ (изображения папиллярных узоров двух пальцев рук), должно начаться с 1 июня 2013 года, а уже с 1 июля 2013 года по желанию граждан РФ ФМС России и ее территориальные органы, находящиеся в г. Москве, Московской области, г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, начнут выдавать новые паспорта.
Предусмотрено, что загранпаспорта, выданные в установленном порядке до вступления в силу данного Указа, действительны до окончания срока их действия.
12. Постановление Президиума ВАС РФ от 18.10.2012 N 6253/12 по делу N А40-21934/08-83-175, А40-64538/07-57-569.
При возврате стоимости полученного по недействительной сделке имущества суд должен определить его рыночную стоимость.
Президиум ВАС РФ в Постановлении от 18.10.2012 N 6253/12 (далее - Постановление) сформулировал правовую позицию по вопросу о применении последствий недействительности сделки в виде возврата стоимости полученного по сделке имущества. В этом случае, по его мнению, необходимо определять рыночную стоимость такого имущества. Президиум ВАС РФ указал на то, что при отсутствии в деле надлежащих доказательств действительной рыночной стоимости суд обязан назначить экспертизу по ходатайству лиц, участвующих в деле.
Обстоятельства дела
Акционерное общество - продавец (далее - общество) и компания-покупатель заключили договор купли-продажи недвижимого имущества (далее - договор, сделка). При заключении договора обществом не были соблюдены требования к порядку одобрения сделок, в совершении которых имеется заинтересованность. Акционер общества обратился в арбитражный суд с иском о признании договора недействительным и применении последствий его недействительности. При этом акционер требовал возвратить обществу действительную рыночную стоимость недвижимого имущества. В качестве доказательства действительной рыночной стоимости недвижимого имущества истец представил отчет независимого оценщика.
Арбитражный суд первой инстанции признал договор недействительным, но отказал в удовлетворении требования о возврате обществу рыночной стоимости имущества, переданного по недействительной сделке. Суд посчитал недоказанным тот факт, что спорное имущество не может быть возвращено обществу и последнее отказывается от его принятия. Представленный истцом отчет об оценке рыночной стоимости спорного имущества не может служить надлежащим доказательством по делу.
Суды апелляционной и кассационной инстанций поддержали указанные выводы. Не согласившись с позицией судов в части отказа в применении последствий недействительности договора купли-продажи, акционер обратился в ВАС РФ с заявлением о пересмотре ранее вынесенных по делу судебных актов в порядке надзора.
Позиция Президиума ВАС РФ
Президиум ВАС РФ заявление удовлетворил, дело в отмененной части направил на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В Постановлении Президиум ВАС РФ сформулировал позицию по вопросу о применении последствий недействительности сделки в виде возврата стоимости полученного по сделке имущества. Он указал, что в случае невозможности возвратить полученное по недействительной сделке в натуре на основании п. 2 ст. 167 ГК РФ суду необходимо определить стоимость переданного по сделке имущества. Напомним, что на необходимость определения рыночной стоимости подлежащего возврату имущества ранее указывал Конституционный Cуд РФ [1].
Президиум ВАС РФ отметил, что при отсутствии в деле надлежащих доказательств действительной рыночной стоимости суд обязан назначить экспертизу по ходатайству лиц, участвующих в деле. Согласно высказанной ранее позиции Пленума ВАС РФ, если ходатайство не поступило, оценка требований и возражений сторон осуществляется судом исходя из принципа состязательности [2]. Таким образом, риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле.
Кроме того, Президиум ВАС РФ указал, что наличие в деле доказательств, подтверждающих передачу спорного имущества третьему лицу, может свидетельствовать о невозможности возвратить полученное по недействительной сделке имущество в натуре. Отметим, что такой подход соответствует ранее высказанной правовой позиции Конституционного Суда РФ [3], согласно которой обязанности каждой стороны возвратить все полученное по недействительной сделке не могут распространяться на добросовестного приобретателя, если иное непосредственно не указано в законе.
В Постановлении содержится оговорка о том, что в связи с определением правовой позиции по рассмотренному вопросу вступившие в законную силу судебные акты по делам со схожими фактическими обстоятельствами могут быть пересмотрены, если для этого нет других препятствий.
Судебная практика по данному вопросу
Большинство судов исходит из того, что в случае возврата стоимости полученного по недействительной сделке имущества суд обязан определять его рыночную стоимость, в том числе в необходимых случаях назначать экспертизу (см., например, Постановления Президиума ВАС РФ от 10.06.2003 N 10827/02, ФАС Северо-Кавказского округа от 20.06.2011 по делу N А53-15983/2009, ФАС Московского округа от 27.01.2011 N КГ-А40/18208-10-П по делу N А40-78\08-97-2).
[1] Определение Конституционного Суда РФ от 20.02.2002 N 48-О "По жалобе гражданина Щепачева Виталия Александровича на нарушение его конституционных прав пунктами 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации".
[2] Пункт 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 N 66 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе".
[3] Постановление Конституционного Суда РФ от 21.04.2003 N 6-П "По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан О.М. Мариничевой, А.В. Немировской, З.А. Скляновой, Р.М. Скляновой и В.М. Ширяева".
Опубликовано: 10.10.2013 05:55 Обновлено: 27.05.2023 21:59